甘肅省住房和城鄉建設廳
關(guān)于進(jìn)一步加強房屋市政工程施工安全
事故報告和調查處理工作的通知
甘建質(zhì)〔2019〕399號
各市州住建局、蘭州新區城交局、甘肅礦區建設局：
為進(jìn)一步加強房屋市政工程施工安全事故報告和調查處理工作，嚴格執行事故報告和調查處理等各項制度，及時(shí)總結汲取事故教訓，防范遏制事故發(fā)生，現將住房和城鄉建設部應急管理部《關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》（建質(zhì)規〔2019〕9號）轉發(fā)給你們，并提出以下工作要求，請一并認真貫徹執行。
一、切實(shí)加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)準確報送事故報告
負責事故項目安全監管的住房城鄉建設主管部門(mén)要切實(shí)加強和應急管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在接到房屋市政工程事故報告后，第一時(shí)間相互通報情況并進(jìn)行會(huì )商研判，認真填寫(xiě)事故快報表單，并加蓋事故項目建設單位、監理單位、施工總承包單位、施工分包單位、市州住房城鄉建設主管部門(mén)公章后，按法律法規規定時(shí)限及時(shí)報送至省住建廳。
二、及時(shí)啟動(dòng)事故督辦查處程序，保障安全生產(chǎn)條件
房屋市政工程施工安全事故發(fā)生后，住房城鄉建設主管部門(mén)要按照屬地管理、分級負責的要求和事故督辦程序規定，及時(shí)啟動(dòng)事故督辦查處程序。一是復核安全生產(chǎn)條件。負責事故項目安全監管的住房城鄉建設主管部門(mén)要對事故項目和施工企業(yè)（注冊地在本省的施工總承包企業(yè)和與事故直接相關(guān)的分包企業(yè)）進(jìn)行安全生產(chǎn)條件復核，對安全措施不到位、不符合安全生產(chǎn)條件的項目不得復工；對企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件的要立即報告省住建廳，由省住建廳依法對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等證照實(shí)施暫扣或吊銷(xiāo)。二是啟動(dòng)事故調查處理程序。負責事故項目安全監管的住房城鄉建設主管部門(mén)要按照屬地化管理原則，根據住房城鄉建設主管部門(mén)行業(yè)安全管理職能，及時(shí)啟動(dòng)事故調查工作，并對本級住房城鄉建設主管部門(mén)職權內的事項及時(shí)依法進(jìn)行處理；對于涉及上級住房城鄉建設部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)職權的事項，要逐級上報相關(guān)住房城鄉建設主管部門(mén)或移交同級相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。三是開(kāi)展專(zhuān)項檢查。市州住房城鄉建設主管部門(mén)要組織對事故項目所涉及的建設、施工、監理等單位在本轄區內建設、施工、監理的所有項目進(jìn)行全覆蓋專(zhuān)項檢查，對存在的問(wèn)題隱患責令限期整改或停工整改，督促及時(shí)消除安全隱患，對存在違法違規行為的要依法從嚴從重查處；對于轄區內其他項目，要結合工作實(shí)際，進(jìn)行延伸檢查處理。
三、按時(shí)報告事故查處結果，依法追究事故責任
住房城鄉建設主管部門(mén)應當按照有關(guān)法律法規及本級政府工作安排，依法組織或參與事故調查工作，及時(shí)了解掌握事故調查動(dòng)態(tài)。事故調查結束、結案批復完成后，于10個(gè)工作日內將事故調查報告、結案批復及住房城鄉建設主管部門(mén)調查處理結果和提請處理建議書(shū)面正式報省住建廳。
四、嚴格落實(shí)工作程序，切實(shí)履行屬地安全監管職責
住房城鄉建設主管部門(mén)要和同級應急管理部門(mén)等部門(mén)加強溝通、互相配合、緊密銜接，確保做好事故報告及調查處理各項工作，嚴格執行事故報告查處規定，杜絕遲報、漏報、謊報或瞞報等問(wèn)題發(fā)生,切實(shí)履行項目事故報告查處屬地化、全過(guò)程、閉環(huán)式監管職責，督促指導項目相關(guān)責任單位及人員落實(shí)事故“四不放過(guò)”原則要求及事故行政處罰相關(guān)程序。
附件：《關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》（建質(zhì)規〔2019〕9號）
甘肅省住房和城鄉建設廳
2019年12月26日
附件
住房和城鄉建設部 應急管理部
關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員
處罰的意見(jiàn)
建質(zhì)規〔2019〕9號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設廳（委、局）、應急管理廳（局）：
為嚴格落實(shí)建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員等安全生產(chǎn)責任，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規及有關(guān)文件規定，現就加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰提出以下意見(jiàn)：
一、推行安全生產(chǎn)承諾制
建筑施工企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要督促建筑施工企業(yè)法定代表人和項目負責人分別代表企業(yè)和項目向社會(huì )公開(kāi)承諾：嚴格執行安全生產(chǎn)各項法律法規和標準規范，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度，自覺(jué)接受政府部門(mén)依法檢查；因違法違規行為導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，承擔相應法律責任，接受政府部門(mén)依法實(shí)施的處罰。
二、吊銷(xiāo)責任人員從業(yè)資格
建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員等必須具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。對沒(méi)有履行安全生產(chǎn)職責、造成生產(chǎn)安全事故特別是較大及以上事故發(fā)生的建筑施工企業(yè)有關(guān)責任人員，住房和城鄉建設主管部門(mén)要依法暫?；虺蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)相關(guān)執業(yè)資格、崗位證書(shū)，并依法實(shí)施職業(yè)禁入；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對負有事故責任的勘察、設計、監理等單位有關(guān)注冊執業(yè)人員，也要依法責令停止執業(yè)直至吊銷(xiāo)相關(guān)注冊證書(shū)，不準從事相關(guān)建筑活動(dòng)。
三、依法加大責任人員問(wèn)責力度
建筑施工企業(yè)應當建立完善安全生產(chǎn)管理制度，逐級建立健全安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)考核和獎懲機制，嚴格安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)考核。對沒(méi)有履行安全生產(chǎn)職責、造成事故特別是較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生的企業(yè)責任人員，地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和地方政府事故調查結論進(jìn)行處罰，對發(fā)現負有監管職責的工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。
四、依法強化責任人員刑事責任追究
建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員等應當依法履行安全生產(chǎn)義務(wù)。對在事故調查中發(fā)現建筑施工企業(yè)有關(guān)人員涉嫌犯罪的，應當按照《安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，及時(shí)將有關(guān)材料或者其復印件移交有管轄權的公安機關(guān)依法處理。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)、應急管理主管部門(mén)要積極配合司法機關(guān)依照刑法有關(guān)規定對負有重大責任、構成犯罪的企業(yè)有關(guān)人員追究刑事責任。
五、強化責任人員失信懲戒
地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)、應急管理主管部門(mén)要積極推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系建設，依托各相關(guān)領(lǐng)域信用信息共享平臺，建立完善建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄和誠信“黑名單”制度。按規定將不履行安全生產(chǎn)職責、造成事故特別是較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生的企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員等，納入建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠信“黑名單”。進(jìn)一步加強聯(lián)合失信懲戒，依照《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）等相關(guān)規定，對生產(chǎn)安全事故責任人員予以懲戒。
住房和城鄉建設部 應急管理部
2019年11月20日